Необходимы срочные меры по спасению сахарной отрасли Казахстана

Каждое государство стремится к независимости. Одним из факторов независимости является продовольственная безопасность. Низкий уровень продовольственной безопасности, влечет ценовой демпинг, что приводит к развалу отечественного производства, потере внутреннего рынка и в дальнейшем, к монопольному диктату и росту цен, пишет президент ОЮЛ «Казахстанская Ассоциация сахарной, пищевой и перерабатывающей промышленности Айжан Наурзгалиева в журнале Курсив

Согласно пороговым значениям экономических показателей безопасности страны, оптимальный уровень самообеспеченности продовольствием составляет -75%, в Германии данный показатель равен - 92%, в Англии - 72%. В Казахстане по результатам 2018 года данный показатель по сахару составил - 49%, при этом из свеклы лишь порядка 40 000 тонн или менее 10%. 

Сахар – это продукт стратегического значения. Если зерно идёт под номером 1, то сахар - под номером 3. В Казахстане для самообеспеченности продовольствием нужна действенная программа поддержки со стороны государства особо значимых отраслей, одной из которых является сахарная. 

Уже имел место печальный опыт прошлых лет (2010-2012 г.г.) который показал, что казахстанской сахарной промышленности сложно выдержать конкуренцию с Россией и Белоруссией. Демпингом низких цен Российские поставщики сахара «выдавили» с рынка Казахстана отечественных производителей, и в дальнейшем очень высоко подняли цены, т.к. конкуренция полностью отсутствовала.

Существует опасность повторения такой ситуации, поскольку в Российской Федерации имеет место профицит сахара белого, так по состоянию на 11 декабря 2019 г. в России произведено более 6,0 млн. тонн сахара из свеклы урожая 2019 г. К тому же в России 62 действующих сахарных завода, которые перерабатывают 315,6 тыс. тонн сахарной свеклы в сутки. 

Следует отметить, что в текущем сезоне цены на белый сахар в Казахстане резко пошли вниз. В начале сентября (05.09.2019 года) в городе Алматы, цена на российский сахар, составляла – 160 тенге за килограмм. Но уже в октябре 2019 года (на 20.10.2019)  цена на российский сахар на рынке Алматы, снизилась до 145 тенге за килограмм. В начале декабря 2019 года, цена на него, в ряде случаев, составляла 130 тенге за килограмм. 

Такая динамика цен на сахар, на внутреннем рынке Казахстана, крайне негативно влияет на экономику отечественных сахарных заводов.
Для сравнения, на сегодня, себестоимость производства сахара, из сахарной свеклы в Казахстане составляет, в среднем не менее 165 - 170 тенге за килограмм, с НДС. Анализ показывает, что по уровню безубыточности российские сахарные заводы, на порядок ниже казахстанских производителей. Это главная причина, низкой внешней и внутренней конкурентоспобности казахстанского сахара.

 На сегодня можно дать следующую оценку состояния сахарной отрасли Казахстана. Она находится на начальном этапе формирования собственной сырьевой базы – создания современной организационной системы возделывания и переработки сахарной свеклы. По прогнозам экспертов, этот период займёт 4-5 лет. При условии активной поддержки государства и принятия ряда защитных мер с целью поддержки внутреннего производителя. Сахарной отрасли республики необходим реанимационный период, для создания современной конкурентоспособной отрасли.  В противном случае, неизбежны рецессия и крах.

Для дальнейшего удержания рынка сахара нужна конкурентоспособная сахарная отрасль. В настоящее время перспективы развития сахарной отрасли в Казахстане в первую очередь связаны с наращиванием производства свекловичного сахара.

Объем рынка сахара в Казахстане составляет 450-500 тыс. тонн. Для обеспечения сахарного рынка только свекловичным сахаром необходимо вырастить 4 млн.  тонн сахарной свеклы, что пока не достижимо. 

В Казахстане на сегодняшний день - 7 сахарных заводов, из которых действующих - три. Производственные мощности сахарных заводов РК составляют 12 600 тн/сут по свекле, для переработки 4 млн. тонн нужно - 317 суток, но сахарная свекла не подлежит столь длительному хранению, поэтому остро стоит вопрос о наращивании производственных мощностей для сокращения периода хранения и переработки свеклы. Также необходима глобальная модернизация заводов. Расчёты показывают, что в результате модернизации, только одного сахарного завода, в среднем создается 500 - 600 новых рабочих мест, только на заводе, а  в смежных отраслях задействованы тысячи человек. 

Все эти вопросы невозможно решить без государственной поддержки. Государство, вкладывает значительные финансовые ресурсы, в возрождение сахарной отрасли, в мелиорацию, но при этом не защищает свой рынок и сахарную отрасль. На наш взгляд Государственные Программы должны быть системными и действенными с положительным экономическим эффектом.

К примеру, наш сосед - Узбекистан, ввёл 20% акциз на ввоз сахара. В Белоруссии ввели минимальную цену продаж на их рынке не ниже себестоимости производства сахара на их заводах. То есть, эти страны своевременно принимали антидемпинговые меры, против монополий других стран.

Просьбы казахстанских производителей сахара, направленные в Правительство РК, рассмотреть возможность установления предельных минимальных цен на Сахар белый кристаллический (данная мера возможна согласно Приложению №19 Договора о Евразийском экономическом союзе) пока остаются без ответа.

Возникает вопрос почему?

Думается, что это связано, прежде всего, с недооценкой социальной и экономической роли сахарной отрасли Казахстана, для обеспечения экономического роста. 

В связи с демпингом на рынке сахара, со стороны российских производителей, необходимо рассмотреть возможность поддержки местных производителей сахара, путём принятия следующих мер:

введение заградительных таможенных пошлин в размере не менее 5% на Сахар белый, ввозимый из стран ЕАЭС, сроком до 5 лет (до 2024 г); 

введение квот, на объем не более 50 000 тонн на импорт сахара из Российской Федерации и установление минимальной цены продаж на внутреннем рынке; 

субсидирование закупок сахара местного производства; 

запрет закупа сахара для государственных нужд не у местных производителей. 

предоставление площадей сахарным заводам под выращивание сахарной свеклы, по примеру развитых агропромышленных стран. 

Полагаем, что реализация перечисленных мер, позволит существенно повысить уровень конкурентоспособности казахстанских производителей сахара и обеспечит равные условия конкуренции с белорусскими и российскими сахарными заводами.